Людей нельзя удержать в регионе. Им нужно дать основание остаться

На встрече с представителями сферы планирования городской среды и пространственного развития Владимир Путин сформулировал мысль, которая, на мой взгляд, должна стать одной из основ демографической стратегии России.

Цель государства — «не просто сократить миграцию, а прекратить депопуляцию некоторых регионов страны». При этом Президент обозначил и главное противоречие времени: крупные агломерации концентрируют экономику, науку, образование и инфраструктуру. Мировой опыт подталкивает вкладывать основные ресурсы именно в них, но для такой огромной страны, как Россия, опустошение территорий недопустимо. Полная стенограмма встречи опубликована на сайте Президента России.

Это уже не просто разговор об архитектуре и благоустройстве, а разговор о пространственной демографии.

Пространство управляет поведением человека

Как социальный технолог я смотрю на город или село не только как на совокупность зданий, потому что пространство формирует поведение человека, его привычки, связи, представление о нормальной жизни и возможном будущем.

Дорога определяет, сколько времени родитель проводит с ребёнком. Наличие школы влияет на решение семьи остаться в населённом пункте. Доступное жильё может приблизить создание семьи, а его отсутствие — отложить её на неопределённый срок. Техникум или колледж создаёт возможность получить профессию дома, а его отсутствие заранее направляет подростка в другой город.

Даже парк — это не только благоустройство. Это место, где встречаются семьи, дети находят друзей, а жители начинают воспринимать окружающее пространство как своё.

Но ни один такой объект не работает изолированно. Рабочее место без нормальной среды проживания создаёт вахтовика. Красивый парк без работы становится благоустроенным местом, из которого молодёжь всё равно уезжает. Квартира без школы, поликлиники, транспорта и человеческих связей остаётся квадратными метрами, а не домом.

Поэтому людей нельзя просто «удерживать» в регионе. Само слово «удержать» предполагает, что человек уже хочет уехать, а государство пытается поставить ему препятствия или заплатить за временное согласие остаться.

Задача социальной технологии другая: создать условия, при которых человек сам связывает с территорией своё будущее.

Сначала население, потом здания

В России определён перечень из 2160 опорных населённых пунктов. По официальным данным, в них проживает около 75 процентов населения страны. Предполагается, что такие пункты должны формировать экономический, социальный и инфраструктурный каркас России. Правительство России

Сам перечень, однако, ещё не является стратегией. Как не является стратегией и совокупность мастер-планов, строительных программ и бюджетных заявок. Сначала государство должно описать конечное состояние территории: Сколько людей должно жить здесь через десять, двадцать и тридцать лет? Сколько среди них должно быть детей, молодых семей и людей трудоспособного возраста? Какие специалисты потребуются местной экономике? Какие предприятия смогут обеспечить семьям устойчивый доход? Какие профессии должны преподаваться в местном колледже? Какое жильё понадобится этим людям? Где будут находиться школа, детский сад, поликлиника, храм, спортивная площадка и культурный центр?

И только после этого можно определять, сколько следует построить домов, дорог и социальных объектов.

Последовательность должна быть такой:

образ будущего территории → необходимое население → экономика и профессии → рабочие места и доходы → жильё → семейная и социальная инфраструктура → культурная среда → бюджет и ответственные исполнители.

Если начать сразу со строительства, можно получить новые объекты, но не получить новое будущее.

От общественного пространства к сообществу

На встрече был представлен пример села Сотниково в Бурятии. По словам участника мероприятия Григория Соломина, там создали многофункциональное пространство, в котором появились площадки для детей и спорта, место для мероприятий, кинопоказов, работы и общения. Набор функций предварительно обсуждался с жителями.

Участник встречи также сообщил о сокращении маятниковой миграции и росте участия жителей в дальнейшем развитии села. Эти результаты приведены в стенограмме со слов докладчика, так что независимого исследования, позволяющего подтвердить причинную связь, я пока не видел. Но сам подход правильный: жителю не просто предлагают готовый объект, а его включают в создание среды и через такое участие появляется сопричастность, а затем и ответственность за общее пространство.

Это и есть социальная технология: человек перестаёт быть получателем услуги и становится участником развития своей территории.

Однако участие жителей нельзя ограничивать выбором цвета скамейки или места для детской площадки. Люди должны обсуждать более серьёзные вопросы: каким станет их город, на чём будет зарабатывать территория, какие профессии будут нужны детям и что необходимо сделать, чтобы семьи захотели здесь остаться.

Не отдельные объекты, а жизненные маршруты

Мне понравилась ещё одна мысль, прозвучавшая на встрече: человек пользуется не отдельными благоустроенными пространствами, а жизненными маршрутами.

Дом — школа — работа — поликлиника — магазин — парк.

Если одно звено выпадает, качество всей системы снижается. Можно построить прекрасный сквер, но если ребёнок идёт к нему по грязной и опасной дороге, городская среда не стала комфортной. Можно сдать жилой квартал, но если школа и поликлиника появятся через несколько лет, молодая семья заплатит за эту несогласованность своим временем, деньгами и здоровьем.

Именно поэтому жильё, дороги, коммунальные сети, образование, медицина, транспорт и общественные пространства должны планироваться одновременно. Правительство относит опорные населённые пункты к основе комплексного инфраструктурного развития, но реальный результат зависит от согласования разных программ и ведомств. Правительство России

Для государственного аппарата это задача межведомственного управления. Для человека это просто возможность нормально прожить свой день.

Между агломерацией и пустотой

Ошибкой было бы объявить крупные города злом и попытаться административно остановить урбанизацию. Агломерации действительно создают концентрацию знаний, капитала, технологий и возможностей. Но и нельзя строить страну, состоящую из нескольких перенаселённых центров и огромного пространства, на котором некому жить.

Следовательно, России необходима не борьба с крупными городами, а сеть сильных территорий разного уровня: где-то население должно расти, где-то главной задачей станет прекращение оттока, возможно, какие-то территории потребуется восстанавливать, ну а может даже, что где-то постоянное расселение необходимо по стратегическим причинам: из-за границы, транспортного коридора или природных ресурсов.

Для каждого типа территории нужны собственные экономические и социальные решения. Нельзя одинаково планировать Подмосковье, северный посёлок, приграничное село и промышленный город Дальнего Востока. Даже типовые проекты необходимо приспосабливать к местному климату, культуре, хозяйству и образу жизни. Иначе стандартизация, которая должна удешевлять строительство, начнёт уничтожать самобытность и создавать неудобные объекты.

Чем измерять результат

За госпрограмму обычно отчитываются количеством построенных объектов, освоенных средств и благоустроенных квадратных метров. Эти показатели нужны, конечно, но они отражают работу исполнителя, а не изменение жизни.

Главными показателями пространственной политики должны становиться другие результаты:

• сколько людей осталось жить на территории;
• сколько молодых специалистов приехало или вернулось;
• сколько семей создали здесь свой дом;
• как изменилось количество детей;
• появились ли устойчивые рабочие места;
• выросли ли доходы семей;
• сократилась ли вынужденная ежедневная миграция;
• увеличилось ли участие жителей в развитии своего города или села.

Парк, школа, предприятие и жилой квартал являются инструментами. Результат — человек, который решил остаться, создать семью, родить детей и вложить силы в свою землю. Именно так я понимаю пространственную демографию.

Россия начинается не с карты и не с количества квадратных километров. Она начинается с людей, которые живут на этой земле и считают, что у их детей здесь есть будущее.